《安全生產“十三五”規劃》職業病防治工作摘要

日前，國務院辦公廳印發了《安全生產“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》明確了“十三五”時期安全生產工作的指導思想、發展目標和主要任務，對全國安全生產工作進行了全面部署。其中對于職業病防治工作做了非常細致而全面的規劃。本文就《規劃》中關于職業病防治工作的規劃做了摘錄及解讀。

1.強化企業主體責任

落實企業主要負責人對本單位安全生產和職業健康工作的全面責任，完善落實混合所有制、境外中資企業安全生產責任。督促企業依法設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員和注冊安全工程師。嚴格實行企業全員安全生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核。完善企業從業人員安全生產教育培訓制度。嚴格執行新建改建擴建工程項目安全設施、職業健康“三同時”(同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)制度。制定安全風險辨識與管理指南，完善重大危險源登記建檔、檢測、評估、監控制度。健全隱患分類分級標準，建立隱患排查治理第三方評價制度以及隱患自查自改自報的管理制度。嚴格落實企業安全生產條件，保障安全投入，推動企業安全生產標準化達標升級，實現安全管理、操作行為、設備設施、作業環境標準化。鼓勵企業建立與國際接軌的安全管理體系。

2.加大監管執法力度

完善安全監管監察執法的制度規范，確定執法的主體、方式、程序、頻次和覆蓋面。統一安全生產執法標志標識和制式服裝。健全執法標準，規范執法文書。建立安全生產行政執法裁量基準制度。建立定區域、定人員、定責任的安全監管監察執法機制。加強對安全生產強制性標準執行情況的監管監察執法。實行安全生產與職業衛生一體化監管執法。完善安全生產行政執法與刑事司法銜接機制，健全線索通報、案件移送、協助調查等制度，依法懲治安全生產領域的違法行為。全面落實行政執法責任制，建立執法行為審議和重大行政執法決策機制，評估執法效果，防止濫用職權。健全執法全過程記錄和信息公開制度，公開執法檢查內容、過程和結果，定期發布重點監管對象名錄。改進事故調查處理工作，完善事故調查處理規則，加強技術與原因分析，強化事故查處掛牌督辦、提級調查等措施，落實事故整改措施監督檢查和總結評估制度。

3.完善法律法規標準體系

加強安全生產立法頂層設計，制定安全生產中長期立法規劃，增強安全生產法制建設的系統性。建立健全安全生產法律法規立改廢釋并舉的工作協調機制，實行安全生產法律法規執行效果評估制度。加強安全生產與職業健康法律法規銜接融合。加快制修訂社會高度關注、實踐急需、條件相對成熟的重點行業領域專項和配套法規。加強安全生產地方性法規建設，推動將生產經營過程中極易導致重特大生產安全事故的違法行為納入刑事追究范圍，提高違法成本。完善安全生產法律法規解讀、公眾互動交流信息平臺，健全普法宣傳教育機制。

4、推進職業病危害源頭治理

(1).夯實職業病危害防護基礎。

開展職業病危害基本情況普查。完善職業病危害項目申報信息網絡，構建職業病危害信息動態更新機制，健全職業衛生信息監測和統計制度。將職業病危害防治納入企業安全生產標準化范圍，推進職業衛生基礎建設。加大職業病危害防治資金投入，加大對重點行業領域小微型企業職業病危害治理的支持和幫扶力度。加快職業病防治新工藝、新技術、新設備、新材料的推廣應用。強化用人單位職業衛生管理，推動企業建立職業衛生監督員制度。完善職業衛生監管執法基本裝備指導目錄。嚴格執行職業病危害項目申報、工作場所職業病危害因素檢測結果和防護措施公告制度，到2020年重點行業用人單位主要負責人和職業衛生管理人員的職業衛生培訓率均達到95%以上。

(2).加強作業場所職業病危害管控。

突出作業場所高危粉塵和高毒物質危害預防和控制，有效遏制塵肺病和職業中毒。開展職業病危害風險評估，建立分類分級監管機制，強化職業病危害高風險企業重點監管。建立職業病危害防治名錄管理制度，依法限制或淘汰職業病危害嚴重的技術、工藝、設備、材料，推動職業病危害嚴重企業技術改造、轉型升級或淘汰退出。開展礦山、化工、金屬冶煉、建材、電子制造等重點行業領域職業衛生專項治理。嚴格落實作業場所職業病危害告知、日常監測、定期報告、防護保障和健康體檢等制度措施。

職業病危害治理重點

重點行業：礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷生產、耐火材料、電子制造。

重點作業：采掘、粉碎、打磨、焊接、噴涂、刷膠、電鍍。

重點因素：煤(巖)塵、石棉塵、矽塵、苯、正己烷、二氯乙烷。

(3).提高防治技術支撐水平。

構建國家、省、市、縣四級職業病危害防治技術支撐網絡。開展職業病危害因素鑒別分析、人體損傷鑒定等基礎性研究，研發推廣典型職業病危害作業的預防控制關鍵技術與裝備，加快培育職業病危害防治專業隊伍。加強職業病危害因素現場識別、職業病診斷鑒定技術保障、職業病綜合治療和康復能力建設。建設全國職業衛生大數據平臺。建立國家職業衛生管理人員服務管理網絡。

(4)、職業病危害治理能力建設工程。

開展全國職業病危害狀況普查、重點行業領域職業病危害檢測詳查。實施以高危粉塵作業和高毒作業職業病危害為重點的專項治理。建設區域職業病危害防治平臺。完善職業病危害基礎研究平臺、省級職業病危害檢測與物證分析實驗室。

《規劃》中將企業責任進一步強化并推進落實，今后的職業病防治工作將從現在的監管部門引導推動企業職業病防治工作轉向加強監管與執法力度，從而迫使企業自身加強職業病防治意識，做好防治工作。同時《規劃》還提出完善相關標準、法規，提升執法水平，總體上就是要推進法治，依法防治職業病，不斷推進職業病防治工作的規范化。