安監總局關于2016年職業衛生監管重點工作安排

總體思路：認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議精神，堅持改革創新，強化依法治理，以高危粉塵和高毒危害防控為重點，全力遏制塵肺病、職業中毒高發勢頭。

一、進一步完善法規標準體系和政策措施

1、配合相關部門做好《職業病防治法》有關條文的修改工作，配合推動出臺《高危粉塵作業與高毒作業職業衛生監管條例》。

2、根據國務院深化行政審批制度改革總體部署，修訂《職業衛生技術服務機構監督管理暫行辦法》《建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行辦法》等部門規章，研究相關配套制度和措施，強化事中事后監管。開展職業病危害事故調查處理辦法研究。

3、梳理現有國家和行業職業衛生法規標準，制定法規標準頂層設計方案與標準體系表，做好職業衛生標準整合精簡、制修訂和宣貫工作。推動各地結合實際情況，做好地方性法規標準制修訂工作。

4、做好《職業病危害治理“十三五”規劃》編制和實施工作，配合國家衛生計生委等部門完成《國家職業病防治規劃(2016-2020年)》的編制工作。指導各地立足當前，謀劃長遠，認真研究安排好“十三五”期間的職業病危害防治工作。

二、突出重點，深化高危粉塵和高毒危害專項治理

5、認真開展陶瓷生產和耐火材料制造領域粉塵危害治理工作，利用兩年時間，緊緊圍繞“崗位粉塵濃度治理達標”的主要任務，以監督執法和典型示范為抓手，推動企業落實主體責任，有效遏制塵肺病的發生。

6、鞏固石棉采選、石英砂加工、木制家具等行業領域的治理成果，開展“回頭看”。在安全監管總局淘汰落后安全技術裝備目錄和推廣先進安全技術裝備目錄中分別增加職業病危害防治技術相關內容，推動職業病危害嚴重企業轉型升級和淘汰退出。

7、在重點地區和企業開展典型塵毒危害治理示范工程建設，實施“一縣(市、區)兩企”示范企業創建活動，以點帶面，逐步推廣。

8、加強高危粉塵、高毒物品等職業病危害預防、控制等技術創新研究，積極推廣應用新技術、新工藝、新設備、新材料。

三、開拓創新，提升職業衛生監管效能

9、研究推動安全生產與職業衛生一體化綜合監管執法，充分利用安全生產執法力量加強職業衛生監管，提高執法效能。

10、開展用人單位職業病危害風險分類分級監管執法試點研究，探索建立企業職業病危害風險分級監管制度，進一步提高職業病危害風險管控能力。

11、加強職業衛生技術服務機構監管，促進技術服務機構依法規范執業。嚴格標準，規范程序，依法依規開展資質認可工作，進一步健全職業衛生技術服務體系。

12、加強對基層執法的督促指導，明確職業衛生監管執法程序，細化執法內容，量化執法標準，規范執法方式，統一執法文書。

四、多措并舉，著力推動企業落實主體責任

13、深入開展企業職業衛生基礎建設，提升企業職業衛生工作整體水平。選擇中央企業和部分地區職業衛生基礎建設典型企業進行推廣，發揮引領示范作用。

14、以職業病危害嚴重的行業領域為重點，加強日常監督執法，加大對違法違規的企業的處罰和曝光力度，發揮警示和震懾作用。督促企業落實職業病危害告知、日常監測、定期檢測評價、職業健康監護等措施，推動企業主體責任落實。

15、開展建設項目職業衛生“三同時”工作情況專項檢查，督促中央企業帶頭執行“三同時”制度。

16、探索推進職業衛生社會化服務載體和運行模式，努力解決中小微型企業職業衛生無人管、不會管的問題。

五、夯實基礎，進一步增強職業衛生監管保障能力

17、開展職業病危害狀況抽樣調查，摸清職業病危害用人單位、危害崗位、作業場所以及接害人數、行業分布等基礎數據，為制定職業病防治政策、加強職業衛生監管提供依據。

18、加快職業衛生監管信息化建設，將職業衛生監管信息系統納入安全生產信息化建設系統，統一規劃、同步設計、加快應用。

19、推進職業衛生監管技術支撐體系建設，指導地方安全監管監察部門和重點行業加強支撐機構建設，提升職業衛生監管技術支撐和保障能力。

20、強化職業病危害綜合防治科研體系建設，開展職業病危害防治科學支撐需求分析與對策建議和職業心理健康的相關研究。

六、協調配合，凝聚職業衛生監管合力

21、積極推動將職業病危害因素檢測率和職業健康體檢率等指標納入地方政府責任考核體系，確保職業病危害防治工作有目標、有措施、有考核。

22、進一步完善職業病防治工作聯席會議制度，加強部門間的協調配合。摸清職業健康檢查機構現狀,向相關部門提出合理布局職業健康檢查機構的建議。

23、充分發揮相關部門、科研機構、群眾團體、社會團體的作用，形成工作合力，共同做好職業病危害防治和職業衛生監管工作。

24、加強國際交流與合作，借鑒運用國外先進技術和經驗，提升我國職業病危害防治技術和職業衛生監管工作水平。

七、采取多種形式，加強宣教培訓和文化建設

25、以《職業病防治法》修改實施5周年為契機，繼續開展好職業病防治法宣傳周活動。積極發揮主流媒體及“中國職業健康”微信平臺的作用，宣傳職業病危害防治知識和相關法律法規。加強職業健康文化建設，努力營造“高高興興上班、平平安安回家、健健康康退休”的文化氛圍。

26、指導和規范企業職業衛生培訓工作，進一步做好重點行業領域企業主要負責人、職業衛生管理人員，以及職業病危害嚴重崗位作業人員的培訓工作。

27、建立健全職業衛生專業技術人員培訓、考核及管理的長效機制，探索實施企業職業衛生管理人員專業資格制度，推動高等院校設立職業衛生工程專業，盡快形成“高校培養專業化、企業管理資格化、技術服務社會化”的人才建設格局。

八、加強隊伍建設，進一步提升監管能力

28、按照職責任務與人員編制相適應的原則，強化職業衛生監管力量，特別是縣(區)、鄉鎮(街道)及工業園區、開發區等基層的執法力量。加強監管隊伍裝備建設，配備必要的執法檢查裝備和防護用品。

29、強化專業知識和業務能力培訓，以法律法規、執法程序、專業知識以及執法實務為重點，用3年時間對職業衛生監管人員進行一次系統輪訓，提升監管隊伍業務水平。