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快訊：廣東省安全生產監督管理局關于2017年第四季度全省職業健康監管工作開展情況的通報

時間：2018-01-26　作者：admin　瀏覽：1764　[ 返回 ]

廣東省安全生產監督管理局關于2017年第四季度

全省職業健康監管工作開展情況的通報

（粵安監管四〔2018〕5號）

各地級以上市安全生產監督管理局：

根據《廣東省安全生產監督管理局關于開展2017年職業健康監管工作季度評價的通知》（粵安監〔2017〕44號）精神，現將2017年第四季度全省職業健康監管工作有關情況通報如下：

一、總體情況

經綜合分析，全省第四季度職業健康監管工作綜合評價前10名的地市分別為：廣州、佛山、深圳、江門、中山、珠海、肇慶、東莞、茂名、韶關。各評價項目具體情況如下：

（一）行政監督執法。第四季度，全省共立案處罰799宗，經濟處罰1653.628萬元，分別同比增加34.04%和18.76%；停業停產整頓用人單位502家，同比增加30.68%；提請關閉用人單位144家，同比增加73.61%。

（二）職業病危害項目申報。截至第四季度末，全省完成職業病危害項目網上申報企業累計162205家，同比增加2.66%，申報覆蓋率44.34%；第四季度新增網上申報企業10618家，同比增加43.03%。

（三）職業病防護設施“三同時”及現狀評價。第四季度，全省共完成建設項目職業病防護設施“三同時”385項，同比增加22.60%；完成職業病危害現狀評價643項，同比減少1.09%；對職業病防護設施“三同時”立案處罰24宗。

（四）職業健康監護。2017年至第四季度，全省進行職業健康檢查勞動者累計2337941人次，同比增加22.62%；進行職業健康檢查企業累計80784家，同比增加23.11%。

（五）重點行業用人單位職業健康管理情況。第四季度全省電子制造等21類重點企業20610家。其中，職業病危害項目申報率98.11%，職業病危害因素定期檢測率為91.74%，接觸職業病危害的勞動者在崗期間職業健康檢查率97.27%，主要負責人、職業健康管理人員職業衛生培訓率為98.00%。

二、主要工作亮點

（一）認真落實季度通報制度，積極推動工作開展。2017年，全省各地繼續認真貫徹落實季度評價通報制度，積極采取監管措施，不斷加大工作力度，深入推動各項工作有效開展。

據統計，2017年，我省各級安全監管部門共檢查用人單位156458家，同比增加31.88%；下達執法文書152911份，同比增加94.21%；發現問題和隱患322672項，同比增加66.93%；依法停產整頓企業1079家，同比增加426.34%；依法提請關閉企業533家，同比減少19.61%；行政處罰5776.117萬元，同比增加140.22%；完成職業病防護設施“三同時”1355項，同比增加10.79%；完成職業病危害現狀評價1783項，同比減少5.66%；進行職業健康檢查勞動者累計2337941人次，同比增加22.62%；進行職業健康檢查企業累計80784家，同比增加23.11%。

廣州、佛山、深圳、中山、江門、珠海、肇慶、東莞、惠州、韶關、梅州等地區綜合成績較為突出；汕頭、湛江、深圳、韶關、東莞、揭陽、惠州、江門、潮州、云浮等地區部分工作指標進步明顯；廣州、深圳、佛山、中山、東莞、江門、肇慶、韶關、梅州、陽江等地區注重加強工作總結和及時報送。

（二）開展陶瓷生產和耐火材料制造粉塵危害專項治理工作。經過近年粉塵危害治理，特別是2016年起組織開展為期兩年的陶瓷生產和耐火材料制造企業粉塵危害專項等治理工作，我省職業性塵肺病占全省新發職業病例總數由2012年的49.33%持續降低到2017年的22.77%，全省職業性塵肺病高發態勢得到進一步遏制。

一是加強領導，周密部署。各地市均制定了專項治理工作方案，深圳、佛山、清遠、潮州、河源、中山、韶關等地市召開專題會議進行動員部署。

二是加強基礎，認真摸查。在近年開展職業病危害項目申報、基本情況摸底調查的基礎上，進一步完善兩類企業職業衛生基本數據。佛山市在“智能安監”平臺建立“職業衛生重點監管行業模塊”，目前全市已有包括98家陶瓷生產企業在上面建立了基礎檔案，實現“一企一檔”管理。深圳市通過經費保障、培訓發動、入戶調查、抽查核查等形式，推動工業企業職業病危害情況普查工作，目前該市包括兩類企業在內的79565家工業企業已基本完成填報錄入工作。

三是加強宣傳，積極發動。加強對監管人員的培訓指導，提高基層監管人員業務素質和工作水平；同時結合《職業病防治法》宣傳周、安全生產月等活動，精心策劃、組織了一系列職業病防治宣教和培訓活動。廣州市在省局指導下組織編寫了《職業健康行政檢查要點清單》，制作十期“生命的紅線”系列視頻短片、職業病防治電視短劇并在廣州電視臺黃金時段播出；江門市共舉辦了7期、800人次的專題培訓，強化了粉塵危害的宣傳教育；梅州、云浮、茂名、汕頭、揭陽、湛江、惠州、汕尾等地市通過督導檢查等形式，推動企業落實主體責任。

四是加強幫扶，指導推動。清遠市安排專項資金75萬元，采取政府購買服務的方式，委托技術機構指導幫扶轄區35家陶瓷生產企業進行全面治理。肇慶市以政府購買的形式聘請專家對全市49家陶瓷企業進行職業衛生隱患排查。佛山市從工傷預防資金提取755萬元為2萬名高職業病風險崗位職工提供免費職業健康體檢并進行職業衛生宣教培訓。

五是加強檢查，嚴格執法。惠州市共檢查企業11家，發現各類問題或隱患32項，責令當場改正3項，責令限期改正29項，立案處罰2宗，落實罰款19萬元，轉產或關閉7家。佛山市針對“兩類企業”累計發現問題672項，下達整改文書175份，處罰62.3萬元。清遠市完成對轄區34家兩類企業全覆蓋執法檢查，下達執法文書68份，發現隱患問題510項，共對18家企業立案，其中警告6家、經濟處罰12家，處罰56.5萬元。惠州、河源、汕頭、潮州等地市加大了執法檢查力度。

（三）積極開展塵毒危害治理示范企業創建工作。我省自2016年組織開展了為期兩年的塵毒危害治理示范企業創建工作以來，各地市安全監管部門共創建58家塵毒治理示范企業，行業涵蓋了制鞋、家具制造、電子制造、陶瓷制造、汽車生產、船舶修造、鉛蓄電池制造、水泥生產、石材加工、金屬制品加工、人造板制造、非煤礦山、危險化學品等13類職業病危害重點行業領域。

經省局指導、佛山市安全監管部門指導幫扶，位于佛山市的廣東中商國通電子股份有限公司被國家安全監管總局確定為全國塵毒危害治理示范企業。廣州市印發《關于開展職業健康法治示范企業驗收工作的通知》，明確了示范企業驗收程序和驗收標準，同時聘請廣州市職業安全健康協會作為第三方驗收機構進行驗收；并召開現場交流會，總結和推廣創建經驗和創建成果。

肇慶市在陶瓷行業召開了5次現場推介會，帶動職業衛生基礎薄弱的其他陶瓷制造企業借鑒先進經驗做法，加強職業病危害防治工作。梅州市共組織轄區內重點行業企業主要負責人和安全管理人員參觀學習、現場觀摩等活動12場、1300多人次。

（四）積極探索創新，推進職業健康監管工作成效明顯。廣州市印發《明確我市職業健康監管分級職責的意見》，全面推行用人單位職業健康分級分類監管，明確劃分市區兩級安全監管部門的職業健康監管責任，建立按類分級、按級監管的職業健康監管模式。

佛山市組織開展職業衛生技術服務機構專項檢查，對轄區取得資質的4家技術服務機構進行實地督查，并組織專家隨機對機構出具的187份檢測、評價報告進行評審，對20份現狀評價報告進行現場核實。中山市建立職業衛生監管信息平臺，實現監管數據的多渠道收集、整合和共享，以及重點企業監管檔案的電子化；實現PC端和移動端的數據同步調用、輸入和處理。東莞市試行工作場所職業病危害公告牌工程，要求凡是工作場所存在國家職業病目錄所列職業病危害因素的用人單位，均在相應工作場所的醒目位置張貼全市統一的職業病危害公告牌，接受勞動者及執法人員的監督。

三、主要存在問題

（一）全省防治形勢依然嚴峻。職業病防治形勢依然嚴峻。我省經濟總量大，存在職業病危害企業多，潛在職業病病人數量大，職業病仍處于高發期，發病數量依然呈逐年上升趨勢，噪聲、粉塵、有毒有害物質等重點職業病危害還未得到根本遏制，監管形勢十分嚴峻。

（二）部分用人單位主體責任落實不到位。在近期全省的督查檢查工作中發現，部分重點行業領域用人單位法治意識淡薄，職業病防治投入嚴重不足，職業病防治責任落實到不到位，職業健康監護工作不規范，職業病危害隱患問題較多。汕頭市金平區五星油墨實業有限公司、河源市龍川縣航輝鋼業有限公司存在未安排疑似職業病人進行職業病診斷的違法行為。

（三）職業病防護設施“三同時”事中事后監管執法力度偏弱。建設項目職業病防護設施“三同時”行政審批事項取消后，全省事中事后監督執法力度整體減弱，全省對職業病防護設施“三同時”違法違規行為的立案處罰均為警告，執法震懾力度趨弱。

（四）執法監察等工作力度仍待進一步加強。盡管2017年全省一些工作指標較2016年有較大提升，但是我省在經濟處罰金額、職業病危害項目申報等主要工作指標上已被江蘇省趕超。廣州、深圳、珠海、東莞、惠州、中山等珠三角發達地區在經濟處罰、職業病危害項目申報、“三同時”、現狀評價、職業健康監護等部分工作指標上比2016年呈下降趨勢。梅州、潮州、汕尾、陽江、云浮等地市2017年第四季度經濟處罰金額不足10萬元。

四、2018年主要工作安排

各地要堅持以黨的十九大精神為指引，深入學習貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和《中共廣東省委　廣東省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》，認真貫徹落實國家安全監管總局和省委省政府的決策部署，抓實推動職業健康監管各項工作。具體要抓好以下工作：

（一）組織開展職業病危害調查摸底工作。根據國家安全監管總局和省安全監管局的部署，認真組織開展工業企業職業病危害情況普查，確保普查方案、資金、人員、任務落實到位，爭取在兩年內摸清職業病危害的地區、行業、崗位、接觸人群分布等基本情況，科學規范有效開展職業健康監管監察工作。

（二）加強職業健康宣傳培訓工作。大力開展《職業病防治法》宣傳周、安全生產月等活動，積極宣傳黨中央、國務院關于職業健康的重大決策部署和職業病防治法律法規，宣傳職業病危害防治知識，推進職業健康知識進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭，提升全社會的職業健康意識。進一步規范和加強企業主要負責人和管理人員的職業健康培訓。推動企業落實主體責任，加強從業人員的職業健康培訓，切實提高勞動者自我防護意識和能力。

（三）大力推進職業安全健康分類分級監管。開展職業健康分類分級監管工作，強化職業病危害因素辨識和預防管控，強化對職業病危害嚴重類別、職業病危害高風險等級企業的監督執法，提高監管效能。

（四）繼續加強職業健康監管考核通報工作。將職業健康執法、重點行業用人單位職業健康管理情況等納入安全生產責任制考核。繼續完善并實施季度評價通報工作，通過定期評價、通報，推動各地市比學趕拼，不斷推動監管工作上水平、上臺階。

（五）推動形成更強的職業病防治合力。推動健全完善安全生產與職業健康一體化監管執法機制。推動落實職業健康監管部門職責，強化職業健康監管部門間協作配合機制。依法妥善處置職業衛生信訪舉報，切實維護勞動者職業健康合法權益。

（六）強力推進職業健康監管監察執法。認真貫徹執行國家安全監管總局把2018年作為“職業健康執法年”的部署和要求，以強力執法推進塵毒危害治理工作，以法治震懾督促企業落實主體責任。

一是明確執法重點。把職業病危害因素檢測情況、職業健康監護情況作為重點檢查內容，把新發職業病、塵毒危害嚴重超標的行業企業作為重點檢查對象，提高檢查頻次，依法從嚴從重處罰；對于新發塵肺病、職業中毒等職業病的企業，必須依法進行立案處罰。

二是要突出重點行業領域。要繼續推進水泥行業淘汰落后產能安全生產和職業健康執法專項行動、汽車生產和鉛蓄電池制造企業專項治理行動，堅決關閉淘汰一批工藝落后、塵毒危害嚴重超標的企業。各地區可以結合本地區實際情況，在專項治理的行業之外選擇1-2個塵毒危害嚴重的行業領域作為執法年的重點，開展集中執法，強力推進塵毒危害治理工作。

三是加強源頭控制，督促建設單位落實職業病防護設施“三同時”工作；要以塵毒噪等危害突出的職業病危害嚴重類別的建設項目為重點，加大監督檢查力度，對拒不履行主體責任的建設單位依法進行處罰，全力維護廣大勞動者職業安全健康。

四是嚴格規范執法。2018年要著力解決職業健康執法“寬松軟”，凡是涉及《職業病防治法》和配套規章中“（可以）并處罰款”情形的，必須依法立案查處；該聯合懲戒的要堅決納入“黑名單”，該曝光的要堅決在媒體上曝光，該關閉的要依法提請地方政府堅決予以關閉。

五是加強對技術服務違法行為的查處。執法檢查中發現存在問題的企業，要倒查為企業提供技術服務的機構，檢查職業衛生技術服務機構是否存在違法違規行為，嚴懲技術服務中的弄虛作假行為，規范和提升技術服務水平。

附件：1.2017年全省第四季度職業健康監管工作評價結果匯總表

2.2017年全省第四季度職業健康監管工作各地綜合得分情況

廣東省安全生產監督管理局

2018年1月23日

附件1

2017年全省第四季度職業健康監管工作評價結果匯總表