國家安全監管總局貫徹落實2016年《政府工作報告》情況摘要

國家安全監管總局貫徹落實

2016年《政府工作報告》情況摘要

國家安全監管總局認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志關于安全生產的一系列重要指示批示精神，圍繞深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照《政府工作報告》的部署要求，會同有關部門制定了《關于落實國務院〈政府工作報告〉有關重點工作的實施方案》，提出了具體工作措施并狠抓落實。2016年，全國安全生產實現了“三平穩兩下降”，即事故總量、死亡人數同比分別下降5.8%和3.8%，較大事故和死亡人數同比分別下降7.4%和9.8%，重特大事故和死亡人數同比分別下降15.8%和25.8%，大部分行業領域和大部分地區安全形勢平穩。

一、安全事故防控能力進一步提升。深入貫徹黨中央、國務院關于安全生產的重要部署，分析安全生產形勢，抓住突出問題，實施了在安全生產領域具有帶動全局作用的“十項重點工作”，由黨組成員牽頭成立專責組深入推進。特別是把遏制重特大事故作為牽動安全生產工作的“牛鼻子”，擺在重中之重的位置強力推進。一是制定出臺了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，印發了構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見，并選擇13個城市開展試點。重點實施了煤礦重大災害、非煤礦山地下采空區、尾礦庫“頭頂庫”等一批安防治理工程，有效提升了事故防控能力和水平。在春節、“兩會”等重要時間節點組織開展了4次全國性的安全生產大檢查。二是強化安全生產源頭管控，開展了“機械化換人、自動化減人”試點工作。2016年以來236家企業、106個危險崗位實現換人減人7900多名。公布了19項科技創新重點推廣項目和12項落后技術裝備淘汰項目。三是深化重點行業領域專項整治。在煤礦采取逐礦盯守、暗查暗訪、媒體曝光等果斷措施，推進煤礦瓦斯、水害治理示范工程建設;提請國辦印發了危險化學品安全綜合治理治理方案，組織開展了危險化學品專項整治，排查治理隱患450余萬項;協調安排資金310億元，組織人員密集區域化工企業搬遷撤離;會同相關部門開展公路安全生命防護示范工程建設，在全國安排100億元補助資金，涉及公路里程5萬公里;整治油氣輸送管道安全隱患2.94萬處，基本完成三年攻堅戰任務。四是加快安全生產應急救援體系建設。修訂了生產安全事故應急預案管理辦法，推進16個國家級危險化學品專業化應急救援基地和隊伍建設，建立了京津冀安全生產應急聯動機制。

二、安全生產改革創新取得重要進展。一是中共中央、國務院文件印發了《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，提出了堅持安全發展、改革創新、依法監管、源頭防范、系統治理五項原則，從責任、體制、法治、防控、基礎等五個方面作出了一系列決策部署，為做好安全生產工作指明了方向。二是加快推進安全生產誠信體系建設，會同17個部門建立了企業安全生產失信行為聯合懲戒機制，和安全生產“黑名單”制度。各級安監部門向社會公布了1132家“黑名單”企業和37名終身不得擔任煤礦礦長的人員名單。三是積極推進安全生產社會化服務改革，梳理完成了5大類19項安全監管監察領域市場準入負面清單，規范優化了審批事項流程，取消了5項不合理證明材料、4項中介服務事項以及申辦安全生產、職業衛生技術服務機構的最低注冊資金限制。四是與財政部、保監會聯合推動實施安全生產責任保險制度，強化事故預防。完善注冊安全工程師制度，確定自2017年開始實施國家職業資格考試。

三、安全生產責任進一步落實。扎實推進“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系建設。一是建立實施安全生產工作巡查制度，提請國務院安委會制定了《安全生產巡查制度》及實施辦法，對16個省級政府開展了專項巡查，并延伸檢查了98個市(州)、209個縣(區)政府和565個企業(場所)，核查辦理了群眾舉報線索2819條。二是報請國務院同意，首次制定出臺了《省級政府安全生產工作考核辦法》及考核細則，加大安全生產在社會治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重，推動地方黨委政府領導責任落實。三是深入開展明查暗訪，加強對各地區履行安全生產職責、貫徹落實國務院安委會工作部署的督查。我局先后組織了47個督導組，分別由總局和煤礦安監局領導班子成員帶隊，赴各地區開展全覆蓋式督導。四是研究建立安全生產網格化動態監管機制和企業全員崗位安全責任制。會同國資委召開了中央企業安全生產工作會議，推動落實主體責任，發揮安全生產示范引領作用。

四、安全生產法治建設扎實推進。一是健全安全生產法規標準體系，頒布實施了《煤礦安全規程》等31部規章和26項安全生產標準。二是配合全國人大常委會對山西等10個省份《安全生產法》實施情況進行了檢查，接受全國人大專題詢問。三是加強安全監管執法規范化建設，建立了安全生產監督檢查隨機抽查機制，編制印發了安全監管執法手冊、監督檢查辦法和行政執法程序規定，明確了執法程序和處罰標準。四是嚴格事故調查和責任追究，強化重大事故隱患掛牌督辦，整合了8個相關制度文件，建立了特別重大事故整改措施落實情況評估和責任追究情況核查機制，研究制定安全監管行刑銜接制度。五是強化監管執法信息公開，總局帶頭督促有關地方曝光安全生產重大隱患，以及違法違規生產經營建設行為和發生重特大事故的企業及其負責人，加強事故信息發布和輿論引導工作。

五、安全基礎和能力建設持續加強。一是建立安全生產投入長效機制，中央財政首次設立了安全生產預防及應急專項資金，安排并啟動了重點災害治理、重大隱患整治、加強應急力量和生命防護工程等一批風險防控和事故預防及應急救援項目。二是推進全國安全生產信息化建設，推進實施安全生產“一張網”、應急救援指揮系統等重點項目。指導各地區開展煤礦事故風險分析、遠程監察和遠程宣教平臺項目建設。完善了總局安全生產綜合信息平臺，啟動了危險化學品重大危險源在線監控及事故預警系統建設試點，為全國2700多名煤礦安監人員全部配備了移動執法終端等裝備。三是完成了全國職業病危害情況的抽樣摸底調查，對陶瓷生產和耐火材料制造企業粉塵危害進行了專項整治，督促103家中央企業4388個建設項目，按“三同時”制度要求進行自查自報自改。四是加強安全宣傳教育，首次與中宣部等7部門聯合印發實施了加強全社會安全生產宣傳教育工作的意見。與中央主流媒體合作開辦安全生產專題欄目，宣傳安全生產重大工作進展，曝光重大違法行為。五是編制出臺了《安全生產“十三五”規劃》，提出了未來五年安全生產工作的總體思路、主要目標、重點任務、重大工程和保障措施等。