廣東省關于進一步加強冶金等行業有限空間作業安全生產監管防止職業性化學 中毒工作的通知

粵安監〔2016〕162號

各地級以上市安全生產監督管理局、順德區安全生產監督管理局：

今年以來，我省相繼發生了韶關市仁化縣獅井石灰銷售部“3·4”、惠州比亞迪電池有限公司二期工業園污水處理站“4·6”兩起有害氣體中毒事故，充分暴露了我省一些重點行業領域職業衛生和安全生產管理工作中還存在著薄弱環節：一是企業有章不循違章作業，防治職業危害法制意識薄弱;二是企業安全生產和職業病防治主體責任不落實;三是企業部分職工有限空間作業危害意識缺失、防范能力弱，作業未落實《有限空間安全作業五條規定》;四是企業安全培訓不全面、針對性不強，職工缺乏對危險性作業的認知和應急救援相關知識，遇緊急情況容易忙亂應對、盲目施救導致危害擴大。同時，也反映基層監管部門對督促指導企業開展隱患排查存在薄弱環節。當前已進入冬春季節，企業檢修維修作業頻繁，為深刻吸取事故教訓，做好職業性化學中毒防范，切實加強冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草等行業(以下簡稱“冶金等行業”)企業有限空間作業安全監管工作，現將有關事項通知如下。

一、切實提高有限空間作業職業性化學中毒安全生產工作重要性的認識

生產經營單位在生產經營活動中，由于化學物質使用、運輸、存儲或處置不當，引起的人員中毒、化學物燃燒、爆炸等，是職業性化學中毒事故的主要原因。大多數的中毒死亡主要是窒息性氣體中毒引發，企業員工缺乏安全意識和缺乏防護設備引起的。有限空間作業是指作業人員進入封閉或部分封閉，進出口較為狹窄有限，未被設計為固定工作場所，自然通風不良，易造成化學性有毒有害、易燃易爆物質積聚或氧含量不足空間實施作業的活動。目前，我省冶金等行業企業有限空間作業單位有3419多家，安全隱患不容忽視。全省各級安全監管部門要深刻汲取近年來有關地方職業中毒事故教訓，深入貫徹落實十八屆六中全會精神，以及習近平總書記關于安全生產的重要論述和批示指示精神，堅守安全生產紅線意識和底線思維，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，切實增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感。要舉一反三，剖析同類事故的規律和特點，進一步落實《安全生產法》、《廣東省安全生產條例》、《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》以及《有限空間作業五條規定》等法律法規和規章要求，避免有限空間職業性化學中毒事故發生，維護人民群眾生產生命財產安全。

二、進一步落實企業有限空間作業安全生產和職業衛生主體責任

各地要采取可行措施，督促工貿行業有限空間作業企業落實安全生產和職業衛生主體責任。一要按照《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》、《有限空間安全作業五條規定》及《作業場所危害申報管理辦法》等要求，認真開展事故隱患、職業危害自查自報工作，并由企業抓好整改方案、責任、時限、措施和資金“五落實”，以及監控和治理工作。二要以全省開展風險點危險源排查工作為契機，落實臺帳實時更新管理。認真落實《廣東省政府辦公廳關于全省集中開展城市風險點危險源排查整治專項行動的通知》(粵辦函〔2016〕406號)、省局《關于開展金屬冶煉、機械、輕工行業風險點危險源排查整治專項行動的通知》(粵安監管四〔2016〕3號)等要求，以此次排查為契機，進一步健全完善有限空間作業基礎管理臺賬。各地市、區安全監管部門要嚴格按照《轉發國家安全監管總局辦公廳關于造紙和醬腌菜生產企業有限空間作業條件確認重點工作專項檢查情況的通報》(粵安監管二〔2016〕2號)的要求，認真做好企業附屬污水處理系統有限空間作業條件確認工作，按時按質填寫報送《工貿企業附屬污水處理系統有限空間作業條件確認工作專項檢查表》及《2016年各地區工貿企業附屬污水處理系統有限空間條件確認工作專項檢查匯總表》。有計劃、有目的實行分類、分級指導，督促本區域對工貿行業企業有限空間作業加強安全檢查，堵塞管理漏洞。同時，依法指導企業加強安全生產標準化建設，提高企業安全生產管理水平。

三、認真落實有限空間作業安全生產和職業衛生監管職責

各地市、區安全監管部門要認真履行安全生產和職業衛生屬地監管職責，督促相關企業嚴格執行有限空間作業安全管理制度。一是督促企業落實主體責任。督促企業作業前要進行危害辨識;嚴格按照“先通風、再檢測、后作業”的作業程序進行;嚴禁作業人員違規進入有限空間作業;按規定為作業人員配備符合國家標準要求的通風設備、檢測設備、照明設備、應急救援設備和個人防護用品，并根據作業場所情況確定作業輪換時間。同時，要抽查企業嚴格執行有限空間作業審批制度，并安排專人進行安全監護，不得在無監護人的情況下作業，禁止不具備條件的盲目施救，避免傷亡擴大。二是要進一步加大執法檢查力度和處罰力度。尤其是針對有限空間作業的重點環節開展專項安全檢查，達到立案查處條件的，應當依法給予立案查處，及時抓好隱患整改，實現閉環管理。三是要加強有限空間作業基礎管理臺賬的核查。要舉一反三，督促相關政府職能部門加強監管執法，深查類似企業是否存在相同或其它隱患問題，進一步推動有限空間作業安全專項治理工作。要督促縣(區)安全監管局、鎮(街道辦事處)安監站嚴格按照國家總局59號、68號令的要求，認真核查臺賬的準確情況，做到“一企一檔”，不誤報、不漏報，確保底數清楚、正確。四要進一步加強有限空間作業安全宣傳培訓力度。各地市、區安全監管部門要采取多種方式，加大對有限空間作業場所危險性和《有限空間安全作業五條規定》等相關規定的宣傳力度，提高企業職工防范有限空間作業中毒窒息燃爆事故的安全意識和應急處置能力，減少因施救不當、盲目施救導致傷亡擴大或次生事故發生。進一步強化培訓教育，提高安全監管人員的業務素質，提高履職能力。

廣東省安全生產監督管理局 

2016年11月14日