淺談建設項目職業病危害評價的質量控制

建設項目職業病危害評價包括可能產生職業病危害的新建、擴建、改建建設項目，技術改造、技術引進項目在可行性論證階段進行的職業病危害預評價及在竣工驗收前進行的職業危害控制效果評價。可能產生職業病危害的建設項目是指在生產或使用過程中可能產生職業病危害因素的建設項目。

建設項目職業病危害預評價是指取得省級以上人民政府衛生行政部門資質認證的職業衛生評價機構，在建設項目可行性論證階段依據國家有關職業衛生方面的法律、法規、標準、規范的要求，對建設項目可能產生職業病危害因素進行識別、分析，并將其對工作場所和勞動者健康的危害程度進行預測，對擬采取的職業病防護設施的預期效果進行評價，對存在的職業衛生問題提出有效的防護對策，并做出客觀、真實的預評價結論。

實施建設項目職業病危害評價是我國的一項職業衛生政策，是保證建設項目職業衛生管理進一步科學化、規范化、法制化的重大舉措，也是預防、控制和消除職業病危害的根本措施，必將大大提高建設項目職業衛生管理工作的質量和科學水平。故而可以看出，建設項目職業病危害評價是一項政策性、科學性、技術性很強的工作，對評價單位而言也是評價單位求發展的根本，評價要是讓客戶認可，除了內部完善的管理，更重要的是外部的信譽，這就是質量保證。所以實施建設項目職業病危害評價的質量控制十分重要。

由于建設項目職業病危害評價涉及的知識面廣，又是一個極其復雜的綜合過程，再加上建設項目建設類型不一、生產工藝不一、生產環境不一導致產生的職業病危害因素種類不一、對工作場所和勞動者的危害不一，所以評價采用的規范、標準以及方法也不一，因此評價質量難以控制。本文將從以下幾方面加以闡述。

一、評價應遵循的原則

1、堅持“質量第一，用戶至上”社會主義商品經營的原則是“質量第一，用戶至上”。建設項目作為一種特殊的商品，保質期較長，是“百年大計”，直接關系到國家的財產和人民生命的安全。所以，建設項目在評價中應自始至終地把“質量第一，用戶至上”作為質量控制的基本原則。

2、堅持“以人為核心、以人為本”人是質量的創造者，質量控制必須“以人為核心”，把人作為控制的動力，調動人的積極性、創造性，增強人的責任感，尤其是評價操作者，樹立“質量第一，以人為本”的觀念，提高思想和業務素質，避免人為失誤;以嚴格的工作質量保評價質量，促項目質量。

3、堅持“以預防為主、防制結合“以預防為主、防制結合”，就是要從對質量的事后檢查把關，轉向對質量的事前控制、事中控制相結合;從對評價報告的檢查審核，轉向對工作質量的檢查審核、對評價過程的檢查，這是確保評價質量的有效措施。

4、堅持科學、公正、守法的職業規范評價單位的技術負責人和具體評價者，在處理質量問題過程中，應尊重客觀事實，尊重科學，正直、公正，不持偏見;遵紀、守法，杜絕不正之風;既要堅持原則、嚴格要求、秉公辦事，又要謙虛謹慎、實事求是、公平公正、熱情服務。

5、堅持質量標準，嚴格檢查，一切用數據說話質量標準是評價產品質量的尺度，數據是質量控制的基礎和依據。評價質量是否符合質量標準，必須通過嚴格檢查，用數據說話。預評價以類比企業的監測數據為依據來說話，控制效果評價以工作場所實際監測數據為根據來說話。

6、堅持客觀、民主、集中對每一個項目都要客觀、公平、公正，在評價過程中，項目組全體人員認真討論，精細分析，集中大家意見，不搞一言堂，集體確定評價方案。

二、影響評價質量因素的控制

影響評價質量的因素主要有人、機、法、料和環，評價前對這幾方面的因素嚴加控制，是保證評價質量的關鍵。

1、人的控制人，是指直接參與評價工作的領導者、審核者、操作者和輔助者。人，作為控制的對象，是要避免產生失誤;作為控制的動力，是要充分調動人的積極性，發揮人的主導作用。為此，除了加強政治思想教育、職業道德教育、專業技術培訓以外，還需根據評價工程項目特點，從確保質量出發，在人的技術水平、人的工作經驗、人的心理行為、人的錯誤行為等方面來控制人的使用。如評價的工程項目生產工藝技術復雜、難度大，應由技術熟練、經驗豐富的人來完成。在分配工作時，一定要分析人的心理行為，控制人的思想活動，穩定人的情緒，堅決杜絕使用情緒不穩定的工作人員，嚴格禁止無技術資質的人員進行評價。在使用人的問題上，應從政治素質、思想素質、業務素質和心理素質等方面綜合考慮，全面控制。

2、“機”的控制“機”的控制包括現場采樣的機器、實驗室分析的儀器的控制。要根據評價項目的不同工藝特點和技術要求，主要是選用合適的經過計量檢定合格和校準的儀器設備，并嚴格檢查驗收，正確合理地使用，建立管理臺帳，健全“人機固定”制度、“技術保養”制度、“安全使用”制度、“操作證”制度，確保設備處于最佳使用狀態。避免將不符合要求的機器運用到工作中。

3、“法”的控制這里所指“法”的控制，包含評價方案、評價方法、采樣方法、實驗方法等的控制。所選方法主要應切合實際，能解決問題，技術可行，經濟合理并是目前最先進、最有效的方法，有利于保證質量。

4、“環”的控制“環”指環境。影響評價質量的環境因素較多，環境因素對評價質量的影響具有復雜而多變的特點。諸如預評價類比企業作業場所環境、控制效果評價工作場所環境、實驗室實驗環境中的溫度、濕度、氣壓等。因此，根據評價工程特點和具體條件，應對影響質量的環境因素采取有效的措施嚴加控制。

5、“料”的控制材料控制包括標準物質、化學試劑、采樣吸收液等的控制，主要是嚴格檢查驗收，正確合理地使用，建立管理臺帳，進行收、發、儲、運等各環節的技術管理，避免將不合格的物料使用到評價上。吸收液使用隨用隨配，保證其有效性、準確性、科學性。

三、建設項目評價不同階段質量控制

為了加強對評價項目的質量控制，明確各評價階段質量控制的重點，可把建設項目評價質量控制分為評價前控制、評價中控制和評價后控制三個階段。

1、評價前質量控制指在對建設項目正式評價前進行的質量控制，其控制重點是做好評價的準備工作，且評價準備工作要貫穿于評價的全過程中。

必要的準備建立項目組織機構，明確項目負責人、現場調查人及采樣人、報告撰寫人、報告審核人等。熟悉和審查項目的初步設計圖紙、項目建設地點的自然條件、建設項目的生產工藝等。

2、確定評價范圍接到項目委托書后，首先確定是以整個項目為評價對象，還是以一個建筑物或其中的部分項目為評價對象而進行準備。

3、確定評價內容依據企業提供的有關資料和文件，擬定對該項目生產過程中可能產生的職業病危害因素及其危害程度(濃度、強度)，主要生產環節對人體的主要職業危害及其危害程度，職業病防護措施及其效果以及應急救援設施、職業衛生管理、廠址的選擇等評價。

4、確定評價方法根據評價項目的特點和階段，明確使用類比法、定量分析法或類比法和定量分析法并用。在此同時，還要確定現場采樣方法以及實驗室分析方法。

5、確定評價依據通過對建設項目《職業衛生專篇》和生產工藝及初步設計圖紙的分析，擬確定建設項目所產生的職業病危害因素，根據這些因素，一一列出所要采用的法規、規范、標準。

6、確定評價程序按照國家有關法律、法規及規范的要求，明確具體評價程序，并按此程序進行評價工作。

7、評價中質量控制指在評價過程中進行的質量控制。評價中質量控制的策略是，全面控制評價過程，重點控制各程序質量。其具體措施是:各環節交接有檢查，質量預控有對策，計量器具校正有復核，質量處理有復查，現場采樣有記錄，實驗室分析有根據，質量文件有檔案，行使質控有否決(如發現質量偏倚、質量問題未處理，未有資質的操作人員無證上崗等，均應對質量予以否決)。

8、評價后質量控制指在完成評價全過程形成的質量控制。評價完成后，項目組人員組織自檢和初步驗收，然后遞交有關人員按評價前規定的質量評定標準和辦法進行質量評定。評定后的評價報告按評價程序遞交有關部門。

綜上所述，管理因素在質量控制中舉足輕重。建設項目職業病危害評價在建立嚴密的質量保證體系和質量責任制，明確各自責任，嚴格控制評價過程的各個環節，制定具體的質量保證計劃，明確實施內容、方法和效果，全面實施到位管理。這樣才能達到降低職業風險、提高建設項目本質安全的目的，讓企業實現安全生產。