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大部制“微調” 食藥監管醞釀整合
時間：2013-03-11 作者：市場部 瀏覽：2551 [ 返回 ]多頭管理使中國的食品藥品安全監管體系存在頗多漏洞，國務院正試圖通過新一輪“大部制”改革將這一體系理順。
2月23日，中共中央政治局召開會議，討論了《國務院機構改革和職能轉變方案（草案）》（下稱“草案”），確定將其作為十八屆二中全會的議題之一。知情人透露食藥監行政職能整合和加強社會管理將成為此次機構改革的兩大重點。
食藥監管一體化
據知情人士稱，草案中的最大亮點是醞釀打造食品藥品監管“大部”——將國務院食品安全委員會辦公室與現由衛生部管理的國家食品藥品監督管理局（下稱“國家食藥監局”）合并，并吸納散落在農業、質檢、工商、商務、衛生等部門的食品藥品安全監管職能，成立正部級的國家食品藥品安全監督管理總局。
有研究食品安全監管的學者認為，食品生產經營根據其屬性而言，是一個全周期的完整鏈條，但是由于種種歷史原因，在我國，食品安全的監管被人為地劃分了段落，農產品是一段，生產是一段，經營是一段，之后餐飲消費又是一段，各種職能散落在多個部門。如此形成了多頭管理和分段監管為主、品種監管為輔的體制。這種體制的現實與食品安全的自然屬性相沖突。
基于這些原因，中央決策層決心對食品藥品安全監管的職能和機構予以整合。
隨著《食品安全法》的通過，2009年，國務院專門成立了食品安全委員會（下稱“食安委”）。2010年，食安委又下設了正部級的食安辦。
上述學者說，按照最初的模式設定，食安委和食安辦是綜合協調、督促檢查、重大事故查處的綜合職能機構，但這一機構在各地政府相繼建立后，之前行政部門之間相互推諉扯皮的事情都交給了食安辦，一個綜合協調的部門被異化為所有事情親力親為包打天下的部門，食安辦在實踐中產生了許多問題。
而食安辦的最大弊端還在于下屬機構設置不統一——有的設在工商，有的設在食藥監局，有的設在衛生部門，有的甚至設在經貿委，沒有統一的模式，導致各地行政部門配合低效。
在這種背景下，成立國家食品藥品安全管理總局的理念被逐漸認可。
這次改革一旦落地，“也只是完成了中央層面的改革，要落實到省級和地市級乃至縣一級的話，時間還會比較長，根據以往的經驗，從中央到地方全部改完，至少需要一兩年的時間”。
地方試驗有空間
根據我國食品安全法和藥品管理法規定，食品和藥品的安全管理實行的是地方政府負總責的原則，意即實行地方分級管理的屬地原則。在這種模式下，地方政府在接下來的機構改革中發揮創造性改革的空間很大，不一定完全根據中央的模式一刀切，但是總的思路還是要進行部門和職能的整合。
有學者認為，地方政府負總責的要求，從理論上說可以實行省以下垂直管理，也可以實行省以下屬地管理。“最理想的方式是省以下能夠實行垂直管理，但除非修法，絕對不可能實行中央垂直管理。”
事實上，在監管體系整合方面，一些地方已經走在了中央的前面。例如陜西渭南則將農業、工商、質監、衛生、畜牧、水產甚至林業、環保和城管等部門所有有關食品安全的職能整合在一起。深圳設立的市場監督管理局，則將工商、質監、知識產權監管職能統一在一個機構下，并下設一個二級局負責食品安全監管。
如果借鑒上述地方的經驗，除食品藥品安全監管之外，工商、質監、知識產權等市場秩序方面的監管職能亦可整合。不過，國家質監部門的一名工作人員表示，雖然參照深圳模式構建大監管的思路也得到了熱烈討論，但目前尚未看到高層就此作出指示。
(轉自：第一財經日報)
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