八個土壤污染風險管控常見問題

問題一：工業轉工業的情形是否需要開展調查？

答復：根據《工礦用地土壤環境管理辦法（試行）》第十六條，重點單位終止生產經營活動前，應當參照污染地塊土壤環境管理有關規定，開展土壤和地下水環境初步調查。重點單位以外的企事業單位和其他生產經營者生產經營活動涉及有毒有害物質的，可以參照本辦法執行。工業轉工業，非重點監管單位不強制要求調查，可以參考美國超級基金法建立的盡職調查制度，做好宣貫工作，讓接手的企業主動去做現狀調查，發現污染就追上一家企業的責任。

問題二：未利用地、復墾土地、重點行業企業用地擬復墾為農用地，應如何開展環境調查的問題？

答復：土地復墾問題涉及自然資源、農業農村等部門，有關問題可直接咨詢相關部門。原則上，擬開墾為農用地的土壤污染物不能超過農用地土壤污染風險管控標準。考慮到工業企業用地土壤污染物類型可能超出農用地土壤污染風險管控標準規定的污染物的類型，原則上不鼓勵工業企業用地，特別是重污染行業企業用地，開墾為農用地。

問題三：《土壤污染防治法》第59條第二款是否包括農用地變更為住宅、公共管理與公共服務用地的情形，是否需要開展土壤污染狀況調查？

1.農用地變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，應當開展土壤污染狀況調查

根據《土壤污染防治法》《關于貫徹落實土壤污染防治法 推動解決突出土壤污染問題的實施意見》（環辦土壤〔2019〕47號），用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應當按照規定進行土壤污染狀況調查。

住宅用地、公共管理與公共服務用地之間相互變更的，原則上不需要進行調查，但公共管理與公共服務用地中環衛設施、污水處理設施用地變更為住宅用地的除外。

2.土壤污染狀況調查遵循分階段調查的原則

根據《建設用地土壤污染狀況調查技術導則》（HJ25.1-2019），土壤污染狀況調查分階段開展。其中，第一階段土壤污染狀況調查是以資料收集、現場踏勘和人員訪談為主的污染識別階段，原則上可不進行現場采樣分析。

若第一階段調查確認地塊內及周圍區域當前和歷史上均無可能的污染源，則認為地塊的環境狀況可以接受，調查活動可以結束。

問題四：異位固化/穩定化修復后土壤是否需要開展后期管理？

答復：考慮到固化/穩定化產物的長效性和安全性可能會隨時間降低，應結合固化穩定化處理后土壤的具體去向和用途，實施后期管理，按照HJ25.5關于后期環境監管要求，做好長期環境監測、制度控制措施等工作。建議固化/穩定化處理后的污染土壤不作為表層土壤使用，確保人體健康風險降低至可接受水平。

問題五：修復方案編制單位能否承擔修復工程環境監理和效果評估工作？

答復：目前國家尚未發布相關法律法規和文件，但是根據《土壤污染防治法》第六十五條規定，同一單位不得同時從事風險管控和修復、風險管控和修復效果評估。實際工作中，部分城市還要求同一單位不得同時承擔土壤污染狀況調查與風險評估、修復效果評估工作。

問題六：針對目前存在的因固廢非法處置或者環境突發事件造成位置偏僻且無土地規劃的農田、荒地或者未利用地的土壤污染的情況，環境調查評估時能否采用《建設用地土壤污染狀況調查技術導則》（HJ25.1-2019）？如何確定特征污染物？

答復：《建設用地土壤污染狀況調查技術導則》適用于建設用地土壤污染狀況調查，是為建設用地土壤污染風險管控和修復提供基礎數據和信息。對于因固廢非法處置或者環境突發事件造成農田、荒地或者未利用地的土壤污染的，可參考《土壤環境監測技術規范》（HJ166/T-2004）中的相關要求開展調查監測工作，并按照《中華人民共和國固體廢物污染防治法》相關規定處理。關于特征污染物的確定問題，建議根據非法處置的固廢中污染物的情況或者環境突發事件涉及的污染物的情況去確定。

問題七：請問土壤環境質量中錳可以執行什么標準？

答復：《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600-2018）規定，未列入建設用地土壤污染風險篩選值和管制值基本項目與其他項目的污染物，可依據HJ25.3等標準及相關技術要求，開展風險評估，推導特定污染物的土壤污染風險篩選值。

問題八：農用地和建設用地土壤污染風險管控標準分別引用了原國土部的《土地利用現狀分類》和住建部的《城鄉用地分類與規劃建設用地標準》，為什么不使用同一個用地分類標準？

答復：兩個標準之所以選擇不同用地分類標準，是因為標準定位不同。GB15618-2018是針對現狀為農用地，以保護食用農產品質量安全為主要目標的標準，因此采用的土地分類標準是《土地利用現狀分類》（GB/T21010）。GB36600-2018是針對建設用地，以人體健康為保護目標的標準，在進行人體健康風險評估過程中，要考慮土地利用規劃，因此采用的是《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB50137）。