山東東營違法傾倒化工廢水者遭賠742余萬元

圖為案件審理現場

　　山東省東營市環保局訴吳某、淄博市某化工廠重大惡意傾倒化工廢水環境污染責任糾紛案件近日宣判，被告吳某、淄博市某化工廠實施污染行為，造成環境污染事實清楚，證據充分。依照《侵權責任法》的相關規定，判決被告吳某、淄博市某化工廠賠償742.5607萬元，用于修復治理污染場地。

這是山東省宣判的第一例由環保機關提起的環境公益訴訟案件。

■苦候元兇 執法人員連續蹲守半個多月，將惡意傾倒化工廢水車輛抓個現行

2011年7月9日，山東省東營市墾利縣環保局的信訪熱線突然變得異常忙碌，竟連續接到了上百起群眾舉報，均是反映前榆村區域出現難聞的化工氣味，嚴重時會使居民產生強烈的不適感。

“信訪電話被打爆”這一問題立即得到墾利縣環保局的高度重視，局長劉王民迅速召集相關人員專題研究，集中全局力量，分組分區塊對信訪集中區域進行24小時無縫隙排查。

此時正值盛夏，氣溫持續攀升。墾利縣環保局副局長邊永平告訴記者:“我們頂著壓力，組織執法人員對區域內企業進行24小時拉網式排查未見異常。大家白天頭頂烈日走訪，深夜不顧蚊蟲叮咬排查，就是為了盡快找到氣味來源，消除隱患，維護群眾環境權益。”

2011年7月12日清晨5點30分，執法人員在一處大約20米處的低洼地發現了氣味源，濃烈刺鼻的惡臭使人難以靠近。經測定，低洼地面積大約30萬平方米，異味傳播距離可達到4公里左右，足以影響到信訪人員所反映的區域。經初步判斷，異味產生于惡意傾倒在此地的化工廢水。

鎖定異味來源后，執法人員經過分析認為傾倒者應該還會來到這個區域再次違法傾倒廢水，于是執法人員決定24小時連續盯守。

持續高溫，刺鼻的氣味愈加嚴重，現場盯守的執法人員嗆得直流眼淚、嗓子又痛又癢，但為了保證嚴密監控，他們始終堅持蹲守在廢水周邊，輪崗輪班、吃睡不離現場。

墾利縣環保局監察大隊副隊長王磊告訴記者，經過兩個多星期的蹲守，2011年7月29日晚8時45分，一輛罐車來到此區域傾倒廢水。發現情況后，執法人員立即撥打“110”報警。罐車司機發現執法車輛后，妄圖駕車逃逸，環保局帶隊領導當即決定冒險對其攔截。

最終，大型罐車被截獲，司機及同伙棄車逃逸。緊接著，“110”民警也迅速趕到現場，進行調查取證。

執法人員發現，傾倒廢水車輛為一輛重型半掛牽引車，車載重量為30噸，頭尾分掛兩幅車牌，尾部有兩條直徑大約15厘米的排口，傾倒廢水為粘稠狀黑色液體，散發刺鼻化工氣味。車上留有當天高速公路收費站往返票據。

根據上述線索，執法人員初步懷疑罐車化工廢水由外地運到墾利縣境內。傾倒車輛被依法扣留至墾利縣交警隊事故處理停車場。

■公益訴訟 環保部門對非法傾倒者依法提起民事賠償訴訟

污染事故發生后，對周邊居民的生產、生活及身心健康造成了嚴重影響，居民們多次采用電話舉報、信訪等方式向當地政府及環保部門投訴，請求盡快解決。

東營市環保局和墾利縣環保局、東營環保分局及當地政府部門聯合采取應急處置措施，投放雙氧水去除異味，使用生石灰對其中的重金屬進行沉降，取得了一定效果，惡臭氣味有所減輕，但仍未從根本上消除。

為了對受污染場地采取更有針對性的治理，墾利縣環保局從被污染場地的不同點位對地表水和底泥進行取樣，分別送交東營市環境監測站、山東省分析測試中心、環境保護部環境規劃院環境風險與損害鑒定評估研究中心，對送檢樣品中的污染物進行定性、定量分析檢驗。

檢驗報告結果顯示:這一場地的地表水、底泥受揮發性有機物、半揮發性有機物以及重金屬等污染物污染較為嚴重，污染物種類多，部分污染物屬于有害有毒物質，六氯苯、砷、汞、錳等污染物濃度不同程度地超過了有關標準限值，對這一場地及周圍人群、生態環境構成威脅，存在污染地表更大范圍以及污染地下水的風險，另外也會對這一地區土地的日后利用造成影響，應及時整治修復。經評估，治理修復費用總計742.9765萬元。

最終，東營市環保局以公益訴訟原告身份，對運輸傾倒者依法提起了民事賠償訴訟，請求法院判令吳某、淄博市某化工廠等被告賠償因環境污染造成的直接經濟損失。東營市中級人民法院環保法庭隨后進行了公開審理。

經審理查明，2011年五六月，被告吳某與淄博市某化工廠的法定代表人楊某口頭協商，由吳某以每車5000元的價格，為淄博市某化工廠外運其產生的工業廢水。協議達成后，吳某遂購買了一輛某品牌重型半掛牽引車(核定載質量30000kg)，雇傭司機負責駕駛，并尋找了墾利縣街道辦事處境內勝利采油廠集輸隊南20米處的低洼荒地為傾倒地點。

自2011年6月起，吳某陸續雇傭司機運輸傾倒廢水。

2011年7月29日20時50分左右，被告吳某雇傭司機駕駛上述車輛，行駛至墾利縣街道辦事處境內勝利采油廠集輸隊南20米處，將從被告淄博市某化工廠運出的工業廢水向水體中排放時，被墾利縣環保局執法人員發現，吳某與司機棄車而逃。他們的污染行為，導致66畝土地和地表水受到嚴重污染。

2011年8月30日，墾利縣公安局以“7·29重大環境污染事故案”立案偵查。

2011年9月30日、2012年3月30日，吳某、楊某因涉嫌污染環境罪被墾利縣公安局刑事拘留。

直至案發，被告吳某為淄博市某化工廠外運工業廢水共計13車，每車約20噸，共計約260噸，全部排放到了涉案現場，淄博市某化工廠共支付給吳某費用6.5萬元。受污染場地位于墾利縣與東營區的交叉地帶，按照行政區劃，其中34.1畝屬于東營區，31.9畝屬于墾利縣，按照國土資源部門的土地利用總體規劃，此地塊為未利用地。

■修復治理 被告依法賠償742.5607萬元，用于被污染場地修復治理

東營市中級人民法院審理認為，環境保護是我國的一項基本國策，保護環境，人人有責。一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。

根據我國相關法律規定，對于涉案工業廢水的處置，被告吳某在未取得收集、貯存、處置危險廢物的經營許可證，并且被告淄博市某化工廠在明知這一事實的情況下，兩者共同協商，外運工業廢水，并傾倒至涉案場地，其行為違法。

法院最終認為，兩被告實施的污染行為，導致多達66畝土地的地表水和底泥受到嚴重污染，工業廢水散發出的氣味對周邊居民的生產生活造成嚴重影響，東營市環保局作為公益訴訟原告為維護公共利益不受侵犯，依法提起公益訴訟的行為應予支持。

山東省東營市中級人民法院做出民事判決，被告吳某、淄博市某化工廠實施的污染行為，導致受污染場地造成污染的事實清楚，證據充分，理應承擔損害賠償責任。依照《侵權責任法》第四條、第六條、第八條、第十條、第十五條第(六)項、第十九條、第六十五條、第六十六條之規定，判決被告吳某、淄博市某化工廠于判決生效后10日內賠償原告東營市環保局環境污染損失費用742.5607萬元，用于被污染場地的修復治理工作；被告吳某、淄博市某化工廠對上述賠償款項互負連帶賠償責任。