對《深圳市生產經營單位安全生產主體責任規定》政策的部分解讀

為進一步強化安全生產工作的重要地位,落實生產經營單位的主體責任,加強政府監管、強化責任追究,預防和減少生產安全事故,保障人民群眾生命財產安全,促進社會經濟健康發展，深圳市于2018年4月17日公布《深圳市生產經營單位安全生產主體責任規定》，《規定》將于2018年7月1日起施行。該責任規定總共分為九章內容，主要從安全生產責任體系、安全生產投入、安全生產教育和培訓、風險分級管控和隱患排查治理、設備設施和作業安全管理、應急救援和事故報告、法律責任等幾個方面對深圳市生產經營單位的安全生產經營單位作出了明確規定。現就《規定》中的一些重點內容作出部分解讀。

生產經營單位如何建立安全生產責任體系？

生產經營單位應當建立、公開和實施下列安全生產管理制度：包括安全生產崗位責任制和監督考核制度；特種作業和危險作業管理制度；安全生產教育培訓制度；職業健康管理制度等。負有安全生產監督管理職責的部門應當制定本行業生產經營單位安全生產管理制度的指引性規定，指導生產經營單位建立健全本單位的安全生產管理制度。生產經營單位主要負責人作為本單位安全生產第一責任人，對本單位安全生產工作負總責，具體履行依法設立安全生產管理機構，配備安全生產管理人員、組織制定安全生產操作規程、安全生產教育和培訓計劃、及時、如實報告生產安全事故，組織事故救援，協助開展事故調查處理、開展本單位職業病防治工作，保障從業人員的職業健康等多項職責。

對生產經營單位的安全生產教育和培訓作出了怎樣的規定？

生產經營單位應當每年至少組織一次全員安全生產教育和培訓。對新進從業人員、離崗6個月以上復工的或者換崗的從業人員，以及采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備的有關從業人員，應當進行上崗前安全生產教育和培訓。未經安全生產培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

生產經營單位可以自行組織安全生產教育和培訓，也可以委托培訓機構進行安全生產教育和培訓。

生產經營單位的主要負責人、分管安全生產的負責人、安全總監和專（兼）職安全生產管理人員，初次安全生產教育和培訓時間不得少于32學時，每年再培訓時間不得少于12學時。

生產經營單位應當建立安全生產教育培訓檔案，如實記錄從業人員參加安全生產教育和培訓的時間、內容和考核結果的情況。

為什么要設置安全總監？安全總監有什么標準要求？

為解決一定規模以上的高危生產經營單位和較大規模的其他生產經營單位安全生產工作“沒人管”和“不會管”的問題，從根本上提高生產經營單位安全管理水平，《規定》在《安全生產法》要求配備專職安全生產管理人員的框架下增設了安全總監制度：
一是規定在從業人員超過50人的高危生產經營單位或從業人員超過300人的其他生產經營單位應當設立安全總監，作為本單位專門負責安全生產的負責人；
二是要求安全總監應當具備相關工作經歷和資質；
三是鼓勵生產經營單位給予安全總監高于其他分管負責人待遇；
四是對安全總監的培訓時間要求做出具體規定。安全總監在山東、江蘇、湖南、北京等地已有所嘗試。設置安全總監，在生產經營單位高級經營管理層落實一名精通安全生產業務、具備豐富安全管理經驗的人員擔任安全總監，專職代表“一把手”履行安全生產管理職能，全面管理安全生產工作，并直接對主要負責人負責，能有效地提升安全生產管理人員在生產經營單位中的地位和作用，更好地落實《安全生產法》關于保障安全生產管理人員依法履職的要求。

安全總監應當熟悉安全生產業務，掌握安全生產法律法規知識，并滿足以下條件之一：
（一）取得注冊安全工程師資格；
（二）具備安全工程、工程經濟類專業本科以上學歷，并具有3年以上安全生產管理工作經歷；
（三）具備其他專業本科以上學歷或者獲得工程師以上職稱，并具有5年以上安全生產管理工作經歷。

規定中所說的高危生產經營單位具體是指哪些？
（一）非煤礦山、金屬冶煉、道路運輸、建筑施工單位；
（二）危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位；
（三）鋰電池的生產、加工和儲存單位；
（四）粉塵涉爆、涉氨制冷單位；
（五）法律、法規規定的其他高危生產經營單位。

如何保障高危作業安全？

《深圳市生產經營單位安全生產主體責任規定》（以下簡稱《規定》）提高了對危險作業的管理要求，要求生產經營單位在進行爆破、吊裝等危險作業時，除按照《安全生產法》的規定安排專門人員進行現場管理以外，還應當編制作業方案，確認現場作業條件和作業人員上崗資格等，確保作業安全。

規定要求生產經營單位進行爆破、吊裝以及其他危險作業，應當符合下列要求：
（一）制定應急預案或者應急處置卡，現場配備應急裝備；
（二）編制作業方案并經本單位主要技術負責人或者分管安全生產的負責人審查同意后實施；
（三）確認現場作業條件、作業人員上崗資格、身體狀況和配備的勞動防護用品符合安全作業要求；
（四）安排專門人員進行現場管理，向作業人員說明現場危險因素、作業安全要求和應急措施。

值得注意的是，此次《規定》中多次提到了加強職業衛生安全，從職業衛生教育培訓、職業危害預防等多方面作出了明確規定。職業衛生安全作為安全生產的重要組成部分，是健康中國不可或缺的一部分，已經越來越受到各級監管部門的重視。為此天鑒檢測建議各生產經營單位要充分認識到做好職業衛生工作的重要性，切實履行好職業衛生工作防治的主體責任，加強職業衛生監督管理工作，將職業衛生工作納入到日常管理工作中去，形成常態化、制度化、規范化的機制。

天鑒檢測作為業內知名第三方職業衛生技術服務機構，致力于為企業提供一站式職業衛生技術服務，包括職業衛生管理培訓服務，多次參與廣東各地安監舉辦的企業負責人職業衛生管理培訓活動，先后為深圳、廣州、東莞、惠州、中山、珠海、佛山、潮州等地市的安全生產監管部門提供過企業職業衛生培訓、職業危害調查摸底、職業健康體系建立等服務，并成為國內眾多大型知名品牌客戶的供應商，受到政府部門及眾多企業的好評與認可。

《深圳市生產經營單位安全生產主體責任規定》全文鏈接：
http://www.sz.gov.cn/zfgb/2018/gb1053/201806/t20180604_12071737.htm