安監總局關于《建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法》有關問題的說明

為促進各地加強建設項目職業病防護設施“三同時”監督檢查工作，現就《建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法》（國家安全監管總局令第90號，以下簡稱90號令）、《國家安全監管總局辦公廳關于貫徹落實〈建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法〉的通知》（安監總廳安健〔2017〕37號，以下簡稱37號文）涉及安全監管部門監督檢查有關問題作如下說明。

 

一、取消行政審批后，安全監管部門如何開展建設項目職業病防護設施“三同時”監督檢查？

 

安全監管部門應當重點做好以下五個方面的工作：

 

一是充分認識建設項目職業病防護設施“三同時”監督檢查工作的重要性。建設項目職業病防護設施“三同時”監督檢查是職業健康監管執法的重要組成部分，各地要高度重視，統一部署、檢查與考核，確保取消行政審批后監管執法工作不削弱。國家安全監管總局已將建設項目職業病防護設施“三同時”監管工作納入2017年省級政府安全生產考核評分內容，請地方各級安全監管部門盡早抓好落實。

 

二是建立健全監督檢查工作長效機制。重點建立健全與投資主管部門的信息溝通與共享機制，以及建設項目安全設施與職業病防護設施“三同時”一體化監督執法機制。

 

三是切實履行監督檢查職責。地方安監部門要制訂符合實際的年度監督檢查計劃，重點對建設項目相對集中的工業區、開發區以及職業病危害嚴重行業領域建設單位開展監督檢查，對存在違法行為的建設單位責令限期整改，下達限期整改執法文書，對逾期不整改或整改不到位的，依法進行處罰，不能只檢查不執法處罰。

 

四是做好宣傳教育培訓。組織開展專題培訓，確保安全監管執法人員正確領會和把握90號令規定的監督檢查內容和37號文的具體要求。強化重點行業領域企業主要負責人和職業健康管理人員培訓，明確其主體責任。積極宣傳依法落實建設項目職業病防護設施“三同時”的先進建設單位，對典型違法違規建設單位進行曝光與通報。

 

五是建立監督檢查信息通報制度。省級安全監管部門要定期統計分析建設項目職業病防護設施“三同時”監督檢查信息，對不開展監督檢查以及發現違法違規行為不依法進行處罰的地區要進行通報，并將有關情況報送國家安全監管總局職業健康司。

 

二、安全監管部門如何有效獲取建設項目的信息？

 

當前地方各級安全監管部門可通過以下渠道獲取建設項目信息：

 

一是通過全國投資項目在線審批監管平臺了解各級政府層面審批、核準、備案的建設項目信息。

 

二是地方各級安全監管部門要主動與當地發展改革、工信、招商等部門建立建設項目信息交流機制，及時掌握有關建設項目信息。

 

三是建設單位通過公告欄、網站公布的建設項目職業病防護設施“三同時”信息。

 

四是建設單位向安全監管部門提交的建設項目職業病防護設施驗收方案、職業病危害嚴重建設項目控制效果評價和職業病防護設施驗收工作過程報告等有關信息。

 

五是相關舉報信息。

 

三、如何理解和實施分類分級監督管理？

 

（一）建設項目職業病危害風險分類

 

90號令將建設項目職業病危害風險分為嚴重、較重、一般三個類別，地方安全監管部門應當結合《國家安全監管總局關于公布建設項目職業病危害風險分類管理目錄（2012年版）的通知》（安監總安健〔2012〕73號）文件精神和建設項目職業病危害評價報告對建設項目分類意見，對職業病危害嚴重建設項目實施重點監督檢查，對較重、一般的建設項目實施隨機抽查。

 

（二）建設項目職業病防護設施“三同時”分級監督檢查

 

90號令第五條明確了建設項目職業病防護設施“三同時”分級監督檢查的原則。國家安全生產監督管理總局在國務院規定的職責范圍內對全國建設項目職業病防護設施“三同時”實施監督管理。省級安全生產監督管理部門負責制定本行政區域內的分類分級監管辦法，明確省、市、縣級安全監管部門的建設項目職業病防護設施“三同時”監管職責。

 

需要指出的是，國務院及其投資主管部門審批、核準或備案，并且跨省（自治區、直轄市）的建設項目由國家安全監管總局負責監督檢查，其他（含國務院及其投資主管部門審批、核準或備案，但不跨省、自治區、直轄市）建設項目按照分級、屬地監管的原則由地方安全監管部門負責監督檢查。

 

四、如何實施建設項目職業病防護設施“三同時”與安全設施“三同時”一體化監督檢查？

 

建設項目“三同時”一體化監管執法主要包括三個方面：一是對于非煤礦山、危險化學品等實施安全生產許可行業領域的建設項目，各級安全監管部門應當在審批建設項目安全設施“三同時”時，督促建設單位落實職業病防護設施“三同時”各項要求，提高這些行業領域的建設項目職業病防護設施“三同時”實施率（即建設項目職業病危害預評價、職業病防護設施設計、職業病危害控制效果評價和職業病防護設施驗收的實施率）。二是地方各級安全監管部門在日常監督檢查中，要依據年度執法計劃開展監督檢查工作，確保建設項目安全設施和職業病防護設施“三同時”工作同步部署、同步檢查。三是將建設項目安全設施和職業病防護設施“三同時”監督檢查納入安全生產巡查和責任考核之中。

 

五、安全監管部門如何對建設單位組織的驗收活動和驗收結果進行監督核查?

 

《職業病防治法》第18條規定安全監管部門應當加強對建設單位組織的驗收活動和驗收結果的監督核查。90號令第34條規定安全監管部門對職業病危害嚴重建設項目的職業病防護設施的驗收方案和驗收工作報告全部進行監督核查；對職業病危害較重和一般的建設項目職業病防護設施的驗收方案和驗收工作報告，按照“雙隨機”方式實施抽查。監督核查和抽查的重點是驗收方案和驗收工作報告是否分別符合37號文之建設項目職業病防護設施驗收方案（式樣）、建設項目職業病危害控制效果評價和職業病防護設施驗收工作過程報告（式樣）的要求。

 

在做好對驗收方案和驗收工作報告檢查的同時，安全監管部門還應當加強對建設單位驗收活動、驗收結果的現場監督核查，特別是對建設項目驗收方案和驗收工作報告檢查中發現存在弄虛作假嫌疑或其他問題的，地方安全監管部門應當按分級、屬地監管的原則對有關建設項目進行現場核查。對核實的違法違規行為依法進行處罰，并按照有關要求進行公開。現場監督核查的重點是職業病防護設施防護效果、90號令第二十二條落實情況以及評審（驗收）意見整改情況。

 

六、如何依法落實好《職業病防治法》第69條和90號令第39條規定？

 

《職業病防治法》和90號令均要求安全監管部門對違反“三同時”有關規定的建設單位，給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節嚴重的，責令停止產生職業病危害的作業，或者提請有關人民政府按照國務院規定的權限責令停建、關閉。

 

按照上述規定并結合當前實際，地方安全監管部門應當根據以下兩種具體情況分別進行相應處罰：

 

一是2017年5月1日90號令實施以后，尚未竣工驗收的建設項目沒有依法履行建設項目職業病防護設施“三同時”制度的，安全監管部門檢查發現后要督促建設單位依法全面履行職業病防護設施“三同時”法律規定各項要求。即：未按要求進行職業病危害預評價的要責令限期補做預評價，未按要求進行職業病防護設施設計的要責令限期補做設計，未按要求進行職業病危害控制效果評價的要責令限期補做控制效果評價，未按要求進行職業病防護設施驗收的要按規定責令限期補做驗收。安全監管部門不能僅以職業病危害現狀評價或職業病危害控制效果評價來替代建設項目職業病防護設施“三同時”制度的全面落實。逾期不改正的建設單位，安全監管部門要按照職業病防治法第69條和90號令第39條規定對其進行處罰。

 

二是在2017年5月1日90號令實施之前，已經正式投產運行沒有依法開展建設項目職業病防護設施“三同時”的用人單位，安全監管部門檢查發現后應當責令其限期完成工作場所職業病危害因素檢測、評價；存在工作場所職業病危害因素濃度或強度超過國家職業衛生標準等違法情形，且拒不改正或逾期不改正的，安全監管部門應當按照職業病防治法律、法規和規章的相關規定對其進行處罰。

 

七、職業病防護設施“三同時”評審（驗收）工作程序要求存在直接利害關系的人員不能作為評審（驗收）組成員，具體是指哪些人？

 

建設項目負責人、承擔建設項目職業病危害評價、檢測以及職業病防護設施設計單位的人員是存在直接利害關系人員，不能作為該建設項目評審（驗收）組成員。

 

職業健康司

 

2017年7月14日