湖南省職業健康監管形成新常態

隨著經濟社會的不斷發展，與生產過程密切相關的工作環境與職業健康問題越來越受到人們關注和重視。職業健康工作不僅關系到勞動者個人的身心安全，更關系到企業的生存和全社會的可持續發展。

在去年8月召開的全國衛生與健康大會上，習近平總書記強調，沒有全民健康，就沒有全面小康，要把人民健康放在優先發展的戰略地位。最近下發的《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，將職業健康工作擺在與安全生產同等重要的位置進行部署和安排，明確管安全生產必須管職業健康，管行業必須管職業健康，并要求落實企業主體責任，建立完善防治體系，強化監管執法，務求取得實效等等。隨著經濟的持續發展和社會的不斷進步，職業健康工作己成為各級各部門高度重視，協同推動，不斷強化的重要民生工程。

責任意識凝集職業健康工作“新動能”

湖南省安監局堅決貫徹執行習近平總書記和黨中央、國務院，省委、省政府關于加強安全生產工作，保護人民群眾生命財產安全的重要指示、批示精神和文件要求，不斷強化職業健康監管工作。

局黨組書記、局長李大劍明確指出：職業健康工作很重要，是安全生產管理的更高要求和更高目標，是提升員工身心健康和幸福指數的重要抓手，是促進企業全面、協調、可持續發展的重要手段，體現了全社會安全生產整體水平和文明程度。要逐步實現安全生產工作由查處生產安全事故向預防事故和預防職業病、強化職業健康監管轉變，不斷提升我省職業健康工作水平。

按照中央文件要求，湖南省安監局把職業健康工作擺在與安全生產工作同等重要的位置予以推進，加強對職業衛生工作的領導，實行安全生產與職業健康“一體化，兩手抓”監管模式，將職業健康工作納入到全省安全生產工作總體范疇中進行同研究、同部署、同督查、同考核，從頂層設計入手建立有效推動職業健康工作的制度體系。局黨組還結合“兩學一做”學習教育活動，組織黨員干部開展做“四講四有”合格黨員的學習討論，進一步強化黨員干部抓好職業健康工作，保護職工身心安全的政治意識和責任意識，凝聚推進職業健康工作的新動能。全省安監系統干部群眾上下同心，主動作力，合力推進，取得了較好成效。

專項整治構筑職業健康保護“防火墻”

由于體制機制等方面的原因，監管部門以往對有職業危害的用人單位的底數掌控并不完善。

為摸清底數，增強工作針對性，湖南省安監局于2016年下半年對此項工作進行了重點部署，要求各市州職業健康監管部門認真開展用人單位職業危害情況摸底調查。根據市州(縣市區)上報的情況，2016年底，全省有職業危害的各類用人單位13534家，用人單位職工1113343人，接觸職業危害工人335447人。在掌握底數的情況下，全省各級職業健康監管部門共督促5967家用人單位進行職業危害因素申報檢測，87521名員工進行了職業健康檢查。督促87家職業危害嚴重的企業開展了職業衛生“三同時”和控制效果評價，對541家用人單位進行了職業病危害現狀評價。這些基礎性工作，為今后分類分級開展職業健康監管工作打下了基礎。

為維護廣大職工的合法權益，保障用人單位職工身心健康，湖南省安監局積極組織開展職業健康監管執法。2016年全省各級職業健康監管部門共檢查用人單位5587家，下達執法文書8317份，發現問題和隱患8898項，責令當場改正3970項，責令限期改正4914項，處罰用人單位146家，罰款320.6萬元，責令停產整頓19家，提請關閉24家。各市州安監部門嚴格按照省安監局要求，有效推進職業健康監管執法制度化、常態化和廣泛化，督促企業主體責任落實。省安監局不定期組織對各市州工作進行抽查、督查、督辦，推動專項整治有效開展。

多措并舉促成職業健康監管“新常態”

2016年，國務院安委會巡查組對湖南職業健康監管機構存在的相關問題提出了整改要求。在省安監局有效督辦下，全省各市州進一步加強了監管機構和隊伍建設，12個市州安監局單設了職業健康監管科(處室)，較2015年增加3市州，122個縣市區設立職業健康監管機構，較2015年增加33個縣市區，其中31個縣市區還單設了職業健康監管機構。經過一輪機構和隊伍建設，湖南省市州、縣市區已全部完成職業健康監管機構的設立，職業健康專、兼職監管人員達463人，較2015年增加148人，監管人員隊伍進一步壯大。

建立了省、市、縣、企業四級業務教育培訓體系，省局負責培訓市州職業健康監管人員和職業衛生技術服務機構專業技術人員，市州負責培訓縣市區監管人員及大中型企業職業健康管理人員，縣市區負責培訓轄區內企業主要負責人及職業健康管理人員，生產企業負責進行本單位接觸職業病危害因素勞動者進行教育培訓。2016年全省舉辦職業健康教育培訓班次共279次，教育培訓總人數16037人。通過培訓，進一步提升了全省職業健康監管法規和業務水平，強化了安監部門監管人員依法履職能力、企業自我管理能力、職業自我防護能力，培訓效果已在目前職業健康監管工作中得到有效印驗。

2016年以來，湖南把職業衛生示范創建與各項工作結合起來一并推進，充分利用宣傳教育、培訓、執法檢查、暗訪督察等工作機會，深入用人單位對職業健康管理示范企業創建工作進行現場指導。同時，在職業病危害因素檢測、勞動者職業健康檢查、建設項目職業衛生“三同時”等相關工作上主動協調，組織職業衛生專家提供“一對一”的技術和業務指導，為用人單位創建示范企業創造良好的條件。2016年湖南省共有303家用人單位被評為職業衛生管理先進單位，覆蓋全省122個縣市區，有168家用人單位提出示范企業達標驗收申請，已有80家用人單位通過驗收并授牌，形成一股積極的示范效應。

在省安監局黨組的堅強領導和全省安監系統干部職工的共同努力下，湖南省職業健康正呈現日益改善之勢，湖南職業健康監管必將形成積極向好的“新常態”。