《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》解讀(四)
安全生產、職業衛生 一體化監管執法
職業健康是當前我國安全生產過程中一個比較薄弱的環節,資源配置相對較弱。職業健康監管也存在著多頭管理、職能交叉的問題。目前,我國的大部分地區存在安監、衛生人力資源和社會保障三個部門在管職業健康的現象,三個部門運用著不同的法律,長期處于協調磨合狀態。而我國職業危害點多面廣,且職業病潛伏期長,如果現在不下大力氣解決,將導致欠債較多,甚至積重難返。
針對這個問題,2016年12月18日發布的《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》中提出,堅持管安全生產必須管職業健康,建立安全生產和職業健康一體化監管執法體制。
安全生產和職業健康一體化監管執法體制將從根本上解決多頭管理、職能交叉的問題。對一個危險源,一個部門將一管到底,執法效能將明顯提高,企業也沒有了推諉的空間。
國外一些發達國家在工業化基本實現的時候就非常重視職業危害防治工作,并取得了明顯的成效。他們將安全與職業衛生一體化推進,表現為“三個一致”,即一個法律、一套機制、一個體制。所以,《意見》提出,管安全必須管職業健康,在安全生產和職業衛生的監管執法過程中,要實行一體化。
從工作實際來看,安全生產與職業健康緊密聯系在一起,都是生產經營建設過程中的問題,一體化特征非常明顯。同時,整個社會對職業病危害的關注度越來越高,為切實維護職工群眾生命安全健康權益,意見提出,堅持管安全生產必須管職業健康的原則,建立一體化監管執法體制,有利于統籌各有關行業領域的監管執法力量,在加強安全生產工作的同時,推進職業健康工作,逐步實現與國際接軌。
寶安日報 陳影 常萌萌